电力市场惊现"串谋涨价"！发电央企两公司被这省电力交易中心重拳出击‌

2025年8月7日，陕西电力交易中心发布的一则通报在电力圈引发震动——华能陕西能源销售有限公司与华能铜川照金煤电有限公司因"串谋抬高批发电价"被给予红牌警告，并面临多项严厉处罚。这是陕西省1065号文发布后首个被公开曝光的违规案例，也是电力市场化改革进程中又一记响亮的警钟。

谋取不当利益：新政发布仅五天就顶风作案

2025年7月31日，陕西省发改委印发《关于进一步做好8-12月电力市场分时交易结算有关工作的通知》（陕发改运行〔2025〕1065号），明确规定"严禁售电公司与其他经营主体通过私下协商、场外交易等方式不合理抬高批发交易价格和合同价格"。

然而，就在新政发布短短五天后，8月4日，陕西电力交易中心监测发现：华能售电公司与华能照金电厂将年度火电双边协商交易中8月份的执行价格由380元/兆瓦时抬高至424元/兆瓦时，涨幅高达11.6%！

"这简直是赤裸裸的挑衅！"一位不愿具名的电力市场从业者如此评价。交易中心在通报中措辞严厉地指出："以上行为违反电力市场运行基本规则和1065号文件精神，售电公司与发电企业通过串谋报价不合理抬高批发交易价格，故意缩小售电公司批零价差，逃避与用户进行超额收益分享，谋取不当利益，侵害电力用户合理权益，扰乱电力市场价格秩序。"

处罚力度空前：红牌警告+暂停交易资格

面对如此明目张胆的违规行为，陕西电力交易中心祭出了一套"组合拳"处罚措施：
——‌不予受理‌此次调价申请
——向两家企业下达‌违规交易行为告知书‌
——给予两家企业‌红牌警告‌
——记入信用评价事项各‌扣100分‌
——‌暂停‌华能售电公司后续年度交易资格，直至整改完毕
‌——暂停‌华能照金电厂上网电费结算，直至整改完毕

值得注意的是，被罚的两家公司均隶属于华能陕西发电有限公司，而后者还是陕西电力交易中心的股东之一。这种"大义灭亲"的做法，彰显了监管部门维护市场秩序的坚定决心。

为何铤而走险？利益驱动下的"猫鼠游戏"

业内人士分析，两家企业的违规行为背后有着精明的利益算计。1065号文要求"对于各售电公司月度平均度电批零差价高于0.015元/千瓦时的部分进行零售市场超额收益分享"，超出部分收益由售电公司与零售用户按2:8比例分配。

"通过抬高批发价格，可以人为缩小批零价差，从而规避与用户分享超额收益。"一位电力市场专家解释道，"这相当于把本该返还给用户的八成收益，通过'技术手段'留在了集团内部。"

事实上，这种"上有政策、下有对策"的做法并非孤例。近年来，随着电力市场化改革深入推进，各种规避监管的"创新"手段层出不穷：
——利用信息不对称诱导用户签订高价合同
——伪造公章、假合同签约用户
——违规代操作用户交易账号
——通过"居间商"层层加价
——与用电企业采购人员"暗箱操作"

折射"批零矛盾"：陕西电力市场的困局

此次事件折射出陕西电力市场长期存在的"批零矛盾"。数据显示，2025年1-6月，陕西零售市场整体批零价差为0.0241元/千瓦时，但众多零售用户的购电价格高达市场均价的1.1倍以上，部分售电公司购销价差甚至超过0.1元/度。

这种价差悬殊的现象引发了广泛不满。7月17日，陕西电力交易中心就曾发布《告陕西电力市场经营主体书》，痛陈市场乱象：（相关链接：强烈谴责！这省电力交易中心为何怒了）

——49家售电公司售电均价超市场平均水平1.05倍
——51家售电公司零售价格高出批发价0.05元/度以上
——用户投诉反映存在价格欺诈、伪造合同、违规代操作等问题

反映生存焦虑：煤电企业的"转型阵痛"

更深层次看，此次事件也反映了传统煤电企业在能源转型背景下的生存焦虑。华能国际2025年半年报显示，虽然公司净利润同比增长24.26%，但这主要得益于燃料成本下降，而非主营业务改善——上半年营业收入同比下降5.70%，发电量和上网电价双双走低。

"煤电企业正面临前所未有的转型压力。"一位能源分析师指出，"灵活性改造投入大、新能源挤压市场份额、容量电价难以覆盖固定成本...这些结构性难题不是短期煤价下跌就能解决的。"

在此背景下，一些企业开始"另辟蹊径"寻求利润增长点，而电力市场化交易中的"灰色地带"就成了他们的"新战场"。

监管持续加码：陕西打响"市场秩序保卫战"

面对日益复杂的市场环境，陕西监管部门打出了一套"组合拳"：
‌政策层面‌：1065号文新增针对性条款，明确禁止不合理抬价行为
‌信息披露‌：交易中心定期公布批发零售价格、价差排名等详细信息
‌处罚力度‌：对违规行为"零容忍"，建立红黄牌信用惩戒机制
‌长效机制‌：优化中长期交易分时价格形成机制，推动与现货市场衔接

"这次通报只是一个开始。"接近监管层的人士透露，"未来对批发零售市场的'高压'监管将成为常态。"

建立健康生态：市场化改革任重道远

此次"红牌事件"为电力市场化改革提供了鲜活案例。一方面，它暴露出市场规则尚存漏洞、监管体系有待完善；另一方面，也展示了监管部门维护公平竞争环境的决心。

正如业内人士所言："一个健康的电力市场，需要的不是'劣币驱逐良币'的恐慌，而是'良币驱逐劣币'的生态。"这既需要监管部门的严格执法、企业的自律创新，也需要每一位市场参与者的理性选择和共同监督。

随着"双碳"目标深入推进，电力市场化改革已进入深水区。陕西此次重拳出击，能否为全国电力市场秩序整顿提供借鉴？华能两家企业将如何整改？"批零矛盾"能否得到根本缓解？这些问题，都将持续考验各方的智慧和决心。
作者：电力网团队